集中采购是采购单位使用预算资金，以合同方式统一购买纳入集中采购项目或采购限额标准以上的货物、工程或服务等，以降低采购成本的行为。集中采购将采购量集中，形成规模优势，可以为单位争取到更有利的谈判地位和更优惠的采购价格。为明确中国人民银行系统有关部门职责及工作程序，切实规范集中采购行为、加强采购支出管理、提高资金使用效益，中国人民银行总行出台集中采购管理办法，对各级机构实行集中采购管理，同时，各基层行结合真实的情况制定相应细则，规范采购管理。

  《中国人民银行集中采购管理办法》、《中国人民银行集中采购工作规程》等文件，虽明确了集中采购有关标准，在某些特定的程度上推动基层行规范集中采购管理工作。但传统集中采购制度仅单纯将前期采购价格作为量化的采购成本，未对后期经营成本及报废成本等进行量化估算，造成采购成本核算不全面、财政资金配置不合理等问题。

  （一）采购成本核算不全面，导致预算失线年起，中国人民银行高标准、严要求推行预算管理编制制度，确保其准确性及科学性。编制预算时，事权部门需依据业务部门实际需求做好全年集中采购项目预算，但传统集中采购在采购阶段对后期运营过程中也许会出现的日常费用支出、人力成本支出等经营成本缺乏预见性，仅将一次性支付价格作为是否采购设备的主要考虑因素，导致采购计划中的预算与实际支出相脱离，造成预算缺乏有效性。

  （二）财政资金配置不合理。传统集中采购对采购设备缺乏持续关注，对成本的管理、核算不集中，不利于人员及财政资金的合理配置，造成财政资金利用率低。此外，集中采购制度实行后，相较于财政资金的额外支出，对集中采购方面资金支出的管理和监督管理力度普遍更强。相关采购负责人为不增加集中采购收入，无限期延长设备使用的时间，虽减少了集中采购需求，降低了集中采购方面的财政资金支出，但导致维修项目年累计支付金额等另外的费用支出大幅度上升，整体费用不降反增。

  （三）对采购商品的评估具有滞后性。不一样的品牌或同一品牌不相同的型号的商品存在外观、性能、耗材、售后、价格等多方面差异。传统集中采购模式下，一般由事权部门负责集中采购，事权部门依据各供应商提供的商品的价值、配置、性能等指标横向评估商品价值，并确定最终供应商。这一过程中并未量化使用部门使用过程中产生的经营成本及后期报废成本，只能是使用部门采取事后把关的方式加以控制，不利于确定保证产品性能，不能作为采购单位最优选择。

  （四）对集中采购负责人的监督缺乏有效性。目前，基层央行设立集中采购委员会，主要负责采购管理、采购执行及采购监督，纪委、内审等主要内部监管部门虽从不同角度对集中采购做监督，但其监督过程中衡量的指标存在一定的交叉项。传统集中采购模式对后期经营成本等未进行量化致使采购环节的监督没有统一标准，采购人的主观能动性较大，易引起采购人围绕规章制度做文章、钻空子，监管部门对集中采购负责人难以实施有效监督。

  （一）LCC的定义。站在生产者的立场，产品全生命周期指产品从生产到淘汰的全过程，包括研发、设计、生产及停产等阶段；站在购买者的立场，产品全生命周期是指从使用到报废的过程。全生命周期理论运用于物资采购领域，即从成本构成角度分析，全生命周期成本是指产品全生命周期中消耗的总费用，包括一次性购置费以及后期运维费。其中，购置费是为取得该产品而一次性支付的费用，即包括运费、安装费等在内的购买价格；运维费是单位在购买设备后为维护设备而发生的另外的费用，包括运行费、维护费以及报废处置费等。基层央行全生命周期成本分析管理应站在购买者立场，对设备从购买至报废全过程中的所有支出成本进行计算分析，规范合同授予标准，实施“最佳物有所值”采购管理。

  （二）实施供应商准入制度。采购部门应最大限度地考虑设备使用需求，明确最低准入标准，初步筛选提供资料或参加竞标的供应商。对进入第二环节的供应商，要求其提供涉及LCC计算的数据和内容，采购部门按照相关指标对评估结果的影响程度确定其比重，并据此开展LCC评比，对于没有或缺少LCC有关数据的供应商，参考缺少指标所占比重判断是否取消供应商的竞标资格（如，缺少的指标所占比重在40%以上，则取消供应商竞标资格。）同时，采购部门负责对供应商提供数据的真实性进行核实，确保最终进行LCC评比的数据真实有效。

  （三）建立LCC设备采购分析模型。明确LCC采购标准，对所有成本按公式进行量化，量化因素包括但不限于:成本、质量、技术水平、审美及功能特性、售后服务等。同时，不同设备影响全生命周期成本的量化因素不同，对根据量化因素对评估结果影响的大小赋予权重，在实际运用中逐渐完备LCC采购分析模型。适应人民银行分级垂直管理要求，根据LCC采购标准，由上级行制定统一的集中采购操作规范，对招标文件、评估报告、采购合同文本、验收意见书等采购文档格式统一规范。

  （四）建立采购管理信息系统。针对设备预算、采购、运行、报废等各个阶段，开展事前、事中、事后的全过程评估，针对采购全生命周期形成大数据，科学利用信息系统所提供的数据量化分析能耗成本、耗材成本以及故障成本等难以衡量的因素，明确判断预算成本与实际成本之间的差距，为采购同类设备提供直接的LCC分析数据。同时，内审、纪检等监管部门根据采购管理信息系统对LCC采购模型中的量化指标和数据实施监管，健全完善事前、事中、事后监督管理体系，全过程监控和管理设备全生命周期，并加强对违反相关规定的行为的责任追究力度，确保设备采购者、使用者在成本控制方面不失职、不失责。

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